解决日益严重的资源紧张、环境污染和气候变化问题，根本出路是转变能源发展方式，加快新能源开发利用，走低碳发展道路，实施“两个替代”。

　　2000—2014年，风电与太阳能发电量合计年均增长28，我国年均增速达50。新能源技术进步和发展势头比预期更快更猛。目前我国清洁能源发展面临几个突出问题：

　　开发力度不够。虽然近年来我国清洁能源开发力度加大、成效显著，但总体开发利用率还不高。截至2014年，我国风电装机超过1亿千瓦，光伏发电装机近3000万千瓦，合计仅占我国总装机的9.5、发电量仅占全国发电量的3.2，与德国、丹麦相比还有很大差距，“三北”地区还有大量风能、太阳能资源亟待开发。西藏、四川水电技术可开发量2.6亿千瓦，有2亿千瓦尚未开发，占全国70以上。相当于每年流失8000亿千瓦时以上电量，接近10个三峡电站发电量。

　　配置能力不足。我国清洁能源主要集中在西南和三北地区，必须通过大电网在全国优化配置和消纳。由于长期缺乏电源与电网统一规划，一些地区风电、光伏发电无序发展，特高压外送通道核准滞后，导致清洁能源发展与电网发展很不协调。目前电网跨区输送规模只有6900万千瓦，仅占清洁能源装机容量的16。预计2020年水电、风电、太阳能发电装机将分别达到3.5亿、2.4亿、1.5亿千瓦，对提高电网资源配置能力提出更紧迫要求。

　　减排压力巨大。我国已在中美气候变化联合声明中做出碳排放承诺。2014年，我国能源消费总量为42.6亿吨标准煤，二氧化碳排放总量达到97.6亿吨，占的28，居世界。如果不采取有力举措，我国2030年碳排放将达到125亿吨，面临更大压力和挑战。

　　解决以上问题的关键是加快电网发展，构建基于特高压的全国能源互联网，大幅提高电网资源配置能力，加快西南水电开发，满足“三北”风电、光伏大规模开发利用的需求。在此基础上，推动构建能源互联网，实现以清洁和绿色方式满足电力需求。能源互联网实质就是“特高压电网+智能电网+清洁能源”。特高压电网是关键，智能电网是基础，清洁能源是重点。目前，构建全国能源互联网、推动能源互联网发展已具备资源、技术、装备等基础条件。

　　预计到2050年，我国发电装机达到64亿千瓦，其中清洁能源装机58亿千瓦，占90以上。煤电装机将在2020年达到12亿千瓦峰值，此后新增电力需求主要靠清洁能源满足，煤电逐步减少发电并有计划关停。

　　建议加快西南水电和西部北部新能源开发。力争四川、西藏水电分别于2025年、2035年基本开发完毕。到2020年、2030年，清洁能源装机分别达到8.2亿、17.8亿千瓦，比重分别提高到16、29。

　　在国家层面加强电力统一规划，将特高压电网作为我国基础设施建设重点，纳入“十三五”规划，统筹清洁能源与电网协调发展，加快特高压主网架建设，满足清洁能源大规模开发和消纳需要。

　　推进西部大煤电基地集约化建设，严格控制东部新增煤电并减少现有燃煤电厂发电。