与输电网络相比，中国配电网的投资和建设一直明显落后于前者。这一情况，或将在5年后发生扭转。中国国家能源局计划在未来5年，将对配电网建设改造投资逾2万亿元。

　　2015年8月31日，国家能源局对外发布《配电网建设改造行动计划(2015—2020年)》(下称《行动计划》)。该《行动计划》明确指出，要有效加大配电网资金投入。2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

　　配电网是指从变电站到负荷端的电力线路，在电力网中主要承担着分配电能的作用。按供电区的功能来分类，可分为城市配电网、农村配电网和工厂配电网等。按电压等级来分类可分为高压配电网、中压配电网和低压配电网。

　　该《行动计划》表示，中国近年的配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。

　　能源局计划，到2020年，中国高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万公里，分别是2014年的1.5倍、1.4倍。中压公用配变容量达到11.5亿千伏安、线路长度达到404万公里，分别是2014年的1.4倍、1.3倍。

　　信达证券电气设备新能源分析师、能源互联网首席研究员曹寅对界面新闻记者表示，国家能源局出台配电网建设的改造计划的原因有两个，一是为了弥补过去在配电网方面的投资不足，解决“欠账”;二是为了适应未来电力的发展格局。

　　“在过去中国电力投资更为重视发电端，电力投资中约60用于电源，40用于电网。直到2010年以后发生转换，电网投资占比上升到60，电源投资占比下降到40。”曹寅告诉界面新闻记者。

　　在电网投资中，又仍以输电侧投资为主，尤其是基于对特高压的投资。“随着特高压等输电网络的完善，未来电网会更加注重配网侧和用户侧，可靠性、互动性、清洁性和灵活性发是未来配电网智能化发展大势所趋。”曹寅说。

　　配电网的完善和升级，主要是为了适应未来能源的消费革命，包括技术革命和体制革命两方面。

　　曹寅表示，技术革命指的是未来电动车、分布式能源、燃气冷热电三联供、储能、电能替代、主动式配电网、需求侧智慧管理等新的能源消费和配送方式。电网更注重对消费侧的管理，这需要强大并且智能的配电网的支撑。

　　体制革命是指随着电力改革的深入，比如售电侧市场、增量配电市场、以及电力交易等开放。这些也必须以完善的配电网为基础。

　　“此外，强壮、智慧、互动的配电网，也是是建设能源互联网的基石，互联网+的核心在于价值链全环节的互动，以及跨行业的融合，这都需要配电网来完成。”曹寅认为。

　　该《行动计划》指出，要以配电网为支撑平台，构建多种能源优化互补的综合能源供应体系，实现能源、信息双向流动，逐步构建以能源流为核心的“互联网+”公共服务平台。

　　国家能源局还特别强调，要提升农村和边远地区的供电能力，加强这些地区的配电网建设。通过电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，在今年解决全部无电人口用电问题，并从侧面推动新能源的发展。

　　普乐士首席执行官、全民光伏联合创始人欧文凯对界面新闻记者表示，在中国农村和西部等边远地区，配电网基础设施还比较薄弱，成为发展光伏等新能源项目的瓶颈。“加强这些地区的配电网建设，也为新能源解决了基础投资的问题，促成新能源项目的落成。”

　　该《行动计划》中，还特别指出要实施新能源及多元化负荷接入畅通行动，推广应用新能源发电功率预测系统、分布式电源“即插即用”并网设备等技术。

　　鼓励社会资本参与配电网投资，开展试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。表示将研究出台社会资本投资配电业务、政府和社会资本合作(PPP)建设经营配电网基础设施的具体措施。

　　此外，还鼓励符合国家准入条件的配电网企业成立售电公司，采取多种方式通过电力市场购电，在按照国家有关规定承担电力基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务前提下，向用户售电。