97年中央将纺织工业确定为顾强国有企业改革和解困的突破口，经过多方面艰苦努力，扎实工作，突破口年任务顺利完成。从国有企业自身看，突破口，战役不仅加快了部分企业的退出，还为国有特困行业脱困和整个国有企业改革探索出了条路子；从纺织行业发展来，以突破1为契机推动了中心城市的产业结构调整，恢复和提高了行业的国际市场竞争力。

　　银行债务，分流安置了120多万下闻职工，消灭了批亏损源，批优势企业实现了低成本扩张，这些措施大大降低了生产成本，减少了财务费用和管理费用，成为国有纺织企业减亏的主要因素。2000年纺织行业呈现了较好的发展势头，全行业实现利润281亿元，国有及国有控股企业实现利润67亿元。2，00年与1997年底相比较，国有企业的资产负债率由81.8下降到72.9，劳动生产率纺织突破口工作取得的成效17年的中央经济工作会议明确了以纺织工业为突破口，提出了项任务压缩淘汰1000万落后棉纺徒，分流安置120万职，国有纺织行业整体实现扭亏为盈。经过两年的攻坚，截至到1999年底，全国累计压锭9，6万锭，分流安置6万人，国有纺织企业实现利润8亿元，提前年基木实现了年脱困目标，突破3作的成果主驳体现在以下个方面是提高了企业市场竞争能力和行业抗风险的能力。近两年来，纺织行业核销了45，亿的不良由1万元提高到2.3万元。经过结构调整后，出口竞争力有所提高，扭转了出口下滑的局面，2000年全年出口达到521亿方元。

　　是制止了重复建设，提高了整体技术装备水平。为了防止边压边涨，在压锭的同时。纺机生产源头得到了有效控制。海关也积极配合堵住细纱机进口，终于扭转了多年来重复建设难以控制的局面。棉纺压锭后国内90年代装备由原来的14上升到13，各类无梭织机已达万台，数量居世界第位。棉纺压淀的成功也带动了缫丝毛纺等其它行业压缩总量的步伐。

　　是促进了行业结构的调整和布4的优化，压锭重组与城成效做法和若干思考国有纺织工业改革脱困的整休结构调整相结介。极大地推动了纺织地区布局企业纟织结构和产品结构调整。经过压锭后，国有棉纺能力由压锭前的70下降为目前的60左右，上海天津北京的压锭数量占本地区的5宁波无锡常州石家庄等些沿海中心城市涌现出批通过重组焕发出强大活力的好企业。形成新的整体优势，不，使整个城市的纺织工业走出困境，进入了产业良性循环，而且成为我国纺织工业发展的排头兵。

　　是推动了国有企业改革和管理水平提高。国有纺织企业在突破口攻坚战中加大了学邯钢的工作力度，把学习安庆纺织厂吉林化纤圯公司等先进企业的管理经验变为大多数企业苦练内功资金及荇销管理方血上新台阶，切实提高了企业管理的整体水平，转换了企业机制。国有纺织企业充分利用配额切块政策，积极调整产品结构，提尚产品附加值，千方百计开拓国际市场，2000年企业自营出将超过90亿美儿。较1997年增长倍以上。

　　17年朱总理在上海调研时指出，只要困难大的纺织行业突破了，就没有哪个行业不能突破了。纺织行业先行扭亏解困，可以对其他行业起到重点突破取得经验带动全局的作用。从行业自身来看，突破口的重大意义小要体现在以下两个方面是突破口工作为行业经济增长方式从粗放型向集约型转变创造了条件，赢得了时机，争取了主动。

　　是处破口战役提高了。业抗风险能力，为全面应对挪，砧得了时机，创造了条件。

　　取的政策和主要措施为了完成年内压缩1000万锭的目标，中央政府给予了在现有条件下的大支持1为搞好压缩淘汰落后棉纺锭工作，每压1万锭给予300万元补贴，提供贴息贷款200万元，补贴由中央和地方财政各承担半，贴息由地方财政承担。实际中央支付补贴约12亿元，地方的补贴也在12亿元左右。219981999年国家核钔银行呆坏帐准备金重点向纺织倾斜，主要于解决棉纺织企业的以锭重组项目。实际从1997年1999年纺织核销呆帐规模约350亿元，约占全国核呆规模的33妥善安置下岗职丁。下岗职工要进入再就业服务中心，保证下岗职工的基本生活费和养老医疗保险的支付。两年中下岗分流安置6万人，其中2030的职工与原企业真正脱钩。共有6万线棉纺职1按照劳动部中国纺织总会联介制定的纺织线职工提前退休。4支持和扩人纺织品出口。

　　1998年将纺织出口退税率在9的基础上提高到，将输欧美纺织品办议配额总量的以上直接戴帽分配给纺织自营出口企业。

　　1999年纺织出口退税率进步提局到15，服装退税率提闻到17.5棉纺细纱机的国内供货严格实行生产许可证和准购1制度，严格控制新，棉纺初加1能力，同时鼓励纟1纱机出实行出口信贷和全额退税。6改进棉花供应办法，允许价格浮动6，用新疆棉顶进口棉出口的产品实行零税率。1999年对国内棉花流通体制进行了重大改革，放开了棉花供应价和收购价，并打破了棉花经营中的垄断，满足条件的企业可以直接收购贮存和经营棉花，棉花价格初步实现了与国际市场接轨。中心城市的棉纺企业在利用压锭后腾出的土地进行商业性开发时，可以免收土地出让金或给予其它优惠政策。在鼓励压锭后企业技术改造方面国家也给予了倾斜，1999年国家将纺织工业列入国家财政债券重点支持的行业。

　　与此同时，地方政府根据自身的条件，对纺织行业给予不同的政策。如济南市政府从市财政拿出1亿儿，用于纺织。业调整专项周转基金，自19961997年两年开始，从劳动计划时政家冷汜令项资对纺织系统是企1人1.似政订。，助的1改，重点支持大集团的压锭重组和发展，享受此项政策的近10000人；将分离企业办社会的试点放在纺织行业，将纺织企业的学校划归教育系统管理等等。上海北京1岛等城市的政策力皮较大。在中央政策之外给予更多的优惠政策，支持棉纺产业的调整。

　　纺织行业采取的主要措施1以压缩淘汰洛后能力为切入点，对纺织国有经济实施战略性调整。

　　纺织行业是传统行业，过去国有经济比重较高，特别是棉纺织行业，1997年棉纺锭的70分布在国有企业，而且相当部分分布在中心城市。在突破口工作中国纺织3中，以压缩淘汰国有企业1000万落后棉纺锭为切入点，按照在经济发展的不同阶段，国有经济在不同产业和地，的比重可以，所差别，其布局要相应调整的思路，对国有经济实施战略性调整。

　　战略性调整措施可以概括为以几点是小心城市的产业重组。如上海北京无锡宁波等中心城市结合城市的总体规划，进行了方面的结构调整人规模的比缩落后能力，北京等城市压锭的比例高达50；加快技术进步，推进产业升级，发展深精加，扩大产品的市场占有率和覆盖率；利用企业原有的土地进行产业置换，发展第产业，寻找新的效益增长点将部分留下的精良设备进行统的规划，搬迁至远郊区，形成新的工业加工小区，通过儿年来的调整，中心城市初步培育了批优势企业，实现了行业的多元化发展。是企业的财务结构和资产结构调整。在压缩总量调整结构过程中，主要通过以下几种形式缓解债务负担问企业之间的债务重组和产权的流动通过产业置换以土池级差收益来改善资产质。旧吸收民间资金和外资，1997年，民间投资比重则由1990年的12.5上升到24.3，通过股票上市筹集资金200亿元左右。通过调整，1999年的国有纺织工业资产负债率比1997年下降了5个百分点。是区域结构的调整。高起点外向型企业继续向沿海发达地区集中，中西部池1足资源比较优势，发展劳动密集型产业，纺织工业已初步形成沿海地区中心城市与内地的互补性格局。1990年东部及沿海地区实现工业总产值占全国的69，1999年这比重提高到80左右。中西部地区主要发挥原料劳动力等资源比较优势，着重发展初级特色产品。以棉纺淀分布为例，中西部地区棉纺锭占全国的比重，1990年为50.

　　1999年则接近60.是所有制结构的调整。按不变产值计算，1978年，纺织工业国有经济占。个国纺织工业的76.5，1990年占54.3，1998年仅占18.非国有经济比重较大的行业有毛纺针织和服装，分别占到78.285.9和95.2.化纤行业的国有经济比重下降幅度大，由1990年的85.4降至1999年的25左右。

　　大批资私营等非国有纺织企业在市场竞争中日益显出极强织纤维加工总量中的比重由30升到近60，差别化功能化纤维占化纤的比重达到17以上。主要以化纤为原料的水利工业建筑环保医用和家用等纺织品发展迅速，国产产品逐步替代进口。

　　目前，衣着用装饰用产业用纺织品的比例由1990年的75587发2积极推进国有纺织企业的战略性改组，在推进国有企业战略性调整业的战略性改纟。是对大中艰国打纺纟只企业中的优势企业。以资产为纽带进行重组，通过剥离吸收亏损企业的部分优势资产或通过向被兼并的亏损企业输入资金人才先进技术和管理，促进亏损企业存量发生良性变化，自6中，身优势资产进步扩大并得到质头产品为龙头的维科集团导产品打进了美国的中档市场，在行业形势严峻的1998年仍然实现利润5465万元，去年18月实现利润己超过1亿元，全年达到近2个亿。无锡庆丰集团抓住机遇，收购无锡漂染厂无锡棉两家破产企业，兼；了无锡尺儿麻纺厂无锡棉两家企业，并出资控股中华服装厂，压缩6.2万锭，提高弹性织物大提花等高附加值产品的比重，重组后效益成倍增长。

　　是对大量的中小企业进行改制，采取租赁承包经营股份合作制出售等多种方式搞活搞好，在纺织中小企业中，国有企业的比重已在10以下，南兑纺织系统通过国有民营产权转让切块搞活租赁经营等多种形式，产权制度改革的企业达到85，成为南京纺织结束亏损的关健。站通过核销坏账，丈施兼并破产，对资不抵债扭亏无望的国有大中型纺织企业将其淘汰出局，近年共冲销银行贷款400多亿元，列入计划的破产企业达00多户，同时，山优势企业对效资产进行重组，压锭与兼并破产重组结合的企业占到80以上。

　　3加快现代企业制度建设，加强管理，提高国有企业素质。

　　纺织突破口国家给予了系列的政策扶持，似是，政策的效果只能是时的，只有企业完全按市场要求建立起现代企业制度，加强内部管理，增强核心竞争力，企业。能于不畋之地。

　　突破口战役伊始，在全行业掀起了学习优每国企业带头人傅万才先进事迹的活动，推动加强企业班子建设。在纺织突破口战役中，又在广泛深入学习邯钢的同时，将安庆纺织厂吉林化纤集团无锡庆丰集团作为先进典型，使国有纺织企业加强管理的意识明显提高，1999年到安庆纺织厂学习的就达3000多人次，从具体的质量管理财务管理成本管观和荇钔管埋等方面实实在在抓起，收到了立竿影在纺织突破口战役中。通过规范企业破产重组，推动优势纺织企业上市，实行侦转股。以及企业并购技改搬迁等过程中，不失时机枳极圮育和发展名凡投资体，建立有效的公司治理结构，推动批国有大中型企业初步建立现代企业制度。上海浙江等地通过推动企业1.市，推进经群体持股，加快企业改制，形成了多元投资主体的新格局。

　　4加快国有企业技术进步和产业升级步伐。

　　纺织行业压锭重组后，产品结构相应进行了调整，但些先进的设备和技术不配套，产品竞争力不强。即使在淘汰约1万落后棉纺锭后，属于90年代的设备也只是从过力占14上到13，技术改造的任务仍十分繁重。现在每年出口服装的50还要靠进口梭织面料60多亿米来满足，在基本2成1淀任务，加尺了技术改造力度。加快技术进步和产业升级。

　　从根木解决产业升级问，纺织工业着重抓住5大技术的突破是纤维生产技术。运用材料科学和差别化技术加大新型纤维别化纤维工艺技术的研制。是纺纱技术。中低支纱重点发展新型气流纺喷气纺等新型纺纱技术，提高精梳纱比重，加先进的；1梳联细络联自；力络口的使月1比例，5年后有半的纺纱能力达到与国际相当的先进水平。是织造技术。重点发展新型织造技术电户提花技术，积极采用新型织机。大力提，1尤梭织机比，无梭织机在5年内翻番，总！1超过20万台，无梭织机的比重提高到25.是染整技术，从花型设计屯，分色电子制版电子调色到精细加工的全过程，系统引入电，控制技术，开发和使用新型的染化料和助剂，人力推进新型环保技术，当前特别要攻克以下几个技术天然纤维高档后整理技术化纤仿真染整技术多种纤维及复合纤维的染整技术大力开发高附加值和环保产品，目前染整设备仅有10达到国际水，到2，05年力争达到40左右。是设计与汗发创新技术，引入电脑辅助设制造和管理技术。主要是抓好织物组织设计和花型案设计，培养和引进批高素质的专业设汁和技术开发人员，现代的备业生产和营钔模忒。

　　在实施的过程中，主要抓了以下几项工作是坚持压锭与技改相结合。鼓励效益直较好上更新更好的设备，适应市场需求。生产高档高附加仇的产品是坚持适应性技改和战略性调整相结合，以财政债券贴息形式支持企业技术改造。围绕增加品种改进质量提高效益顶替进1口，以市场为向，支持企业用新技术改造传统工艺，提高创新能力。实现设备技术产品的新突破。顶替进。解决期制约纺织工业发展瓶颈问和技术水平落后问。

　　5在压锭和调整过程中，始终把妥善安置好下闻职工作为重中之重。

　　纺织作为传统劳动密集型行业，在结构调整中不可避免地作随火砧富余人4下岗分流。这坫改革中的阵痛。纺织突破口在实施过程中，始终坚持两个坚定不移，即坚定不移地进行压锭调整，不调整不足以摆脱困境坚定不移地进行妥善安置下肉职工，不安置不足以确保调整平稳继续。

　　方面发动新闻媒介和通过思想政治工作进行典型宣传和推动，引导广大职工树立新的择业观念市场观念克观念效益观念和分配观念。另方面紧紧依靠地方政府和社会各方面共同努力，逝过述再就业心，落实家抬资金，落实两个确保和社会保障条线工作，加强就业技能培训，广汗就业渠道。，稳分流安置下，工人，为纺织行业改革调整顺利进行提供保1.因此，目，企业在改革调整中始终把安竹下岗职工放在首位，处利。好改革发展稳定的关系。

　　当然，从1999年下半年以来，亚洲金融危机的影响逐渐消除，国内外纺织品市场需求回升，国内棉花流通体制进行了重大改革，国内外棉花价格基本接轨，这些也是从去年下半年以来行业经济效益好转的重要原因。

　　转轨时期政府的角色定位在社会主义市场体制下进行企业制度改革和结构调整仍具有定的优势。

　　是社会主义制度下可以集中力量办成大事的优势。我国压锭调整作，始终依靠4级地方政府的坚强和各有关部门的积极配合，始终依靠国家及各级经贸委牵头和纺织行业部门组织实施监督检查，社公4也给予了高度关注理解和女持，结果只用了两年时间压缩900万锭，分流安置职工6万人，发达国家都经历过传统纺织工业调整，英国的纺织工业调整经历了100多年的漫长时间，从300多万绵纺锭压缩到27万锭，调整所付出的代价十分巨大。60年代日本也采取了政府援助的方式，用了4000亿曰元，历经20多年才完成调整任务。在中国只要做到仝国盘棋。顾个大局，就定能办成大事。是社会主义市场经济的自身优势。压1000万锭采取中央财政与地方财政共同补助政府补助。企业力更生相结合调整企业结构，采取兼并破产政策与促迸优胜劣汰相结合；再就业工程把保证下，职工的基本生活与打破传统用工体制相结合，整个改革进程既是无情调整，又是有情操作，既有行政责任制，发挥职次创精神，全社会都对下岗职工伸出友谊之手。可以说，攻坚战是社会主义制度和市场经济机制结合的次成功实践。是打支高素质的职工队伍。纺织欠破门工作8中国纺织足在国家政策扶持下进行的。这是国家为推进改革和调整必须付出的代价，而真正承担这改革代价的是工人阶级。因为压锭要影响到工人的饭碗，各级政府和广大企业始终把妥善安置下岗职工作为突破口工作的关键来抓，而在突破口攻坚战中，工人阶级抱以主人公精神，顾大体，识大局，大公无私地投身于突破口攻坚战中。充分证实了工人阶级是企改革的，要力量和深厚基础，只要工人阶级真心实意拥护和参与改革，再大的难也能解决。工会组织关心突破口工作进展，及时调作研允，发现和反映问。并为做好企业职工政治思想下作和帮助下，职工再就业，发挥了重要作用，政府失效市场失灵同样具普遍性，要重觇庄政府主导型调整中的负面影压锭过程中政府主导的色彩分浓厚。首先现在压锭计划的严肃性。压锭是以国家正式文件下达，明确实行地方首长负责制，地方和企业必须不折不扣地完成压锭任务。其次是压锭过程中采取国家纺织工业局向当地派联络员，各地政府也有专人负责，确保每个锭子的监销都在国家肓关部门严格的监督之下，对于压锭过程中出现的违规现象进行舆论暴光仞行政处罚。，淀在国有企业范围内进行，全国范围各类落后棉纺锭共1277万淀，其中1076万锭集中在国有企业。国家压锭任务4下达到1；企业，对于非国有企业政府没有采取强制性措施。第，压锭政策以中央政府为小，地方为辅。如财政补贴冲销企业呆坏帐提高出口退税率等，主要以中央政府为主。后，对于新上能力进行了严格的控制，即实行两证制度，细纱机生产企业必须有中央政府下发的许可证方可进行生产。棉纺企业必须到中央政府申领许可证方可到纺机企业购买细纱机，进口细纱机则完全禁止进口。

　　压锭调整两年来取得的成果是有目共睹的，特别是在中心城市的整体调整中，形成了批优势企业，国有企业的产品结构运行机制发生了很大变化，这是以压锭为契机推进产业，级的积极效果。政府在中心城市1有纺织1业的退出扮演的1色是必要的。但是，应该看到，棉纺行业调整还远没有结束，由于压锭主要以设备艰号为主。所以在中心城市中还打相当部分纺锭，以以津沪为例，述有140万纺纱能力。随着这作城市1业化进入成熟阶段之后，以及比较效益好锭实际上还是难以生存的，东京香港历史上是棉纺织业相当发达绝迹，池的环锭纺也不夂存在，仅保留了部分气流纺。作为国际化都市的1；津沪等中心城市，棉纺织业生存的空间肯定会越来越少，所以中心城市的棉纺织业继续调整退出的任务还是相当繁重的。这也提我们，政府在竞争性产业的调整和退出过程中，是强制性地淘汰，还是创造良好在决定个竞争性产业是过剩还是不足，个企业是否应该生存竞力的高低时，应该山政府4办还是充分发挥市场机制的作用，对这些问的认识应随着市场经济的发展不断深化。

　　0年代初，政府压锭的决策依据为对国产棉纱需求2500万件。在此基础上过剩生产能力约1000万锭，恰好与国有企业中有1000万落后棉纺锭大致相当，因此，将压锭作为国有纺织工业改革解困的切入点。但是1999年国内棉纱产量突破了3100万件，2000年的产量更达到3800万件，棉纱棉制品的出口竞争力有所恢复和提，这与压锭决策时对市场判断是截然不同的。更值得关注的是，新的轮小棉纺热有卷土重来的迹象，尽管目前政府采取严格的措施。，处效果却不理想。这明，政府对于市场的判断也会出现偏节，而且由于政府的强制性措施，增加了企业与政府的博弈成本，在市场经济糸件下，政府的职能主要应该是创造企业公平竞争的环境，为劣势企业退出市场建立完善的通道，如果政府直接参与其中，造成负面识响难以1避，如在压锭过程中对于压冷锭即已经关停的纺锭采，同样的补助，人为地增加了调，成本压锭中区域政浓不明十心城市国有企业的退出是必然的，但对于中小城市原料产区的纺锭也几乎采取刀切的办法单厂压锭占到了50，增加了企业的费用支出，没有解决企业的生存和发展问1999年下半年以来国内外市场需求回升，尤其是棉花价格与国际市场接轨以，1际竞争力明显捉高，国内纺纱能力已满足不了市场需要，这些问主要是行业内外人士的些疑问，从经济学或者其他角度的研究和探讨还很，入。，传统产业的退出援助和改善生存环境是政府参与结构调整的着力点。

　　部分行业企业和地区处在结构调整带来的剧烈冲击之下，处于需要调整又无力自行调整整长期受阻，这些行业就会长期处于严重开工不足和企行业低效益的状况之中。因此，产业调整援助政策应该成为政府的重点，对退出和转产企业的资金支持失业救济再就业梭助和区域经济振兴等是产业援助政策的主要内容。

　　在纺织的调整政策中，共有项政策发挥了极其重要的作用是核，政策，消化大1；的1有企业债务包旋。国有纺织工业的负债率下降了5个百分点；是对于压淀下，的职工，给干提前5年提前退体的待遇是棉花流通休制的重大改革，实现了内棉花价格与国际市场的接轨。

　　这条政策大大改善了棉纺织业的生存环境，大大恢复和提高了棉纺织行业的竞争力。

　　本政府在传统产业的调整中主要的政策就是劳动力援助政策。日本早在特定萧条产业安定临时措施法1978年，简称特安法之前，就对纤维工业实施1调整援助政策。但对纤维工业实施的调整援助政策的重点，不是促进转产，而具有通过援助谋求企业再生的倾向，这点在初期现得尤为明显。在特安法期间，又先后颁布了特定萧条行业离职者临时措施法特定萧条地区离职者措施法特定萧条池小企业对策临时诂施法等项法律。实施政策的对象为各法指记的行业或地区的1人和企业主。特安法由安定基本计划特定萧条产业信用基金发布几1行动的指部分构成，明确规定设备的报废量和报废时间，同时对设备报废而产生的借款提供信保实行特行动。

　　萧条基金的保证支付对象主要是由于设备报废而产生的退职者的退职金的资金贷款，并延长支付失业者的就业保险和对企业主的工资补贴为中心，同时发给失业者特定求职者手册。还以公共职业安定所为窗口，实行就业介绍职业训练就业指3等般性就业对策。整个援助政策除了扣期之外，实际是劳动力调整的援助。

　　从上面的简单探讨中，可以得出个基本的观点允许市场竞争发挥择优汰劣的作用是首要过程的冲击，而不是代替市场行使选择功能。具体到棉纺行业，政府援助的重点，是加强对那些淘汰企业职工的社会保险和再就业援助，而不是选择哪些企业应该继续存在和发展，哪些企业应该缩减规模关闭和被兼并，同时，政府的另重要任务是创造良好体制，缓解债务负担等，使企业逐步成为结构调整的休，增强企业结构调整的内在动力。

　　员会行业规划司