商务部于近日发布2015年第15号公告，初裁认定原产于日本和美国的进口光纤预制棒存在倾销，并公布临时反倾销措施，国内光纤光缆企业或因此面临洗牌。

　　据公告，商务部认定原产于日本和美国的进口光纤预制棒存在倾销，中国国内产业受到了实质损害威胁，而且倾销与损害之间存在因果关系，并决定对上述产品实施临时反倾销措施。

　　实施临时反倾销措施

　　按照程序，如果商务部初裁某一种进口产品存在倾销，会依据《反倾销条例》规定，对上述产品国内进口商采用保证金形式实施临时反倾销措施，但是调查不会终止，各利益相关方还有机会提起书面评论和提交新证据，直至商务部做出终裁为止。

　　在本次光棒反倾销调查中，根据公告，自2015年5月21日起，进口经营者在进口上述产地的光纤预制棒时，应依据本初裁决定所确定的各公司的保证金比率向中华人民共和国海关提供相应的保证金。

　　具体为，信越化学株式会社的保证金比率为8.9，住友电气工业株式会社为7.8，株式会社藤仓为8.3，古河电气工业株式会社为8.3，康宁公司为39，OFS-费特有限责任公司为16.9。

　　不过公告还称，此次裁定只是初裁，各利益相关方可以在公告发布之日起20天内，向调查机关提出书面评论并附相关证据。对于未在问卷(含补充问卷)及公告所要求的规定期限内提交证据的，由于调查时间的限制，调查机关将不予考虑。

　　在此之前，商务部曾在2003年和2010年发起对原产于美国、日本、韩国和欧盟的进口非色散位移单模光纤反倾销调查，终对上述地区光纤厂商征收反倾销税，如今又初裁认定美、日等国进口光棒产品存在反倾销行为，从侧面表明了国家支持国产光通信企业发展的态度。

　　部分光纤企业或将出局

　　目前，国内众多光纤光缆企业大概分为两类，一类具有自主知识产权，可以研发和生产光棒;另一类不具备光棒生产能力，只能外购光棒维持生产，而此次反倾销初裁结果对前者而言是利好，而对后者来讲挑战更大。

　　一位光通信行业专家表示，那些不具备光棒技术自主知识产权的企业，“摊子”已铺得较大，商务部初裁进口光棒存在倾销，并采取临时反倾销措施，这很可能会迫使这些企业寻找新的棒源。但是目前的问题是，在国内几家具备生产光棒能力的企业中，大多数企业生产的光棒仅能满足自给，少数企业能有剩余光棒用于外销。

　　然而据公开资料显示，目前国内不能自主生产光棒的光纤光缆企业占比达七成，显然目前国产光棒的外销需求量很难满足这些企业的需求，加之如果商务部终裁关税定额较高，必然使部分光纤光缆制造企业因生产成本高企率先出局，而剩余下来的企业光纤光缆产量也会受到影响，市场份额会被进一步蚕食。

　　而且值得注意的是，中国曾多次向进口光纤产品征收反倾销税，而且早一批征收期限即将到期，届时会有国际光纤产品进入中国市场，使国内光纤业市场竞争更为激烈，包括在光棒反倾销中幸存下来的光纤光缆制造企业在内的部分光纤企业会再次面临被淘汰的命运。

　　不过也不全是坏消息。在商务部对进口光棒采取临时反倾销措施的同时，“宽带中国”战略也在持续深入，加之国务院和工业和信息化部于近日对运营商提出了提速降费的新要求，北京邮电大学教授曾剑秋表示，国内光纤光缆企业能够争取到更多的网络建设机会。

　　据了解，在近期一系列行业新政策的推动下，运营商将加强4G、光纤网络建设投资力度，市场对光纤光缆需求会进一步增加，国内光纤光缆企业或许会借力实现市场规模与发展质量的提升。

　　国产光棒份额进一步提升

　　商务部对进口光棒采取临时反倾销措施，直接的影响是使国产光棒市场份额进一步提升，还能够规范国内光纤光缆市场。

　　从光纤光缆产业链来看，光纤预制棒属于技术密集型、高附加值产品，是产业的核心，占据了光纤光缆产品70的利润，其生产技术初主要掌握在日本、美国等国外生产者手中。不过，经过二十多年的发展，长飞、亨通、中天科技等民族光棒制造企业通过自主研发以及通过与国外企业合资或合作等方式投入大量资金购买新设备、扩充产能，使得国产光棒产能、产量持续增长，市场份额逐步提升。

　　尽管如此，但国产光棒仍不能完全满足国内数量庞大的光纤光缆制造企业的需求，给进口光棒留出了市场空间。据公开资料显示，在2010-2013年间，中国光棒需求量从2849吨增至6053吨，但进口光棒市场份额从67.45降至41.44。市场份额持续下滑使日本、美国等光棒生产企业逐步调整市场策略，向中国**出口大量光棒产品，使得国内光棒产能无法得到充分发挥，光棒的利润率、投资收益率也均明显处于偏低水平。国内光棒的生产经营已经遭受到进口产品的冲击和影响。

　　商务部此次初裁认定进口光棒存在倾销，会限制原产于日本和美国的光棒进入国内市场，使国产光棒企业获得更多的国内市场份额。

　　不仅如此，从目前中国光纤光缆行业整体状况而言，毛利率下滑、产能过剩已经成为业内企业遇到的普遍问题。曾剑秋认为，国内光纤光缆市场鱼目混珠，很多企业为了竞标盲目扩充产能，不赚钱成为很多企业的经营现状，而此次光棒反倾销，会使光纤光缆行业进入调整期，市场会逐步得到规范。