深陷谷底多时的风电行业即将迎来曙光。

　　在10月28日召开的国家电网公司促进风电消纳新闻发布会上，国家电网表示，将通过加快电网建设、加强风电优先调度等措施来支持风电产业。

　　此外，由国家能源局制定完成的《促进风电产业健康发展若干意见》（以下简称《意见》）已上报至国务院，目前处于待批状态，有消息称可能会在年底出台，种种利好消息为整个风电行业带来了暖意。

　　据获悉，该政策将重点解决风电优先上网和全额收购的问题，对西部地区弃电现象将进行严格监管，同时管理层还在研究可再生能源发电配额制的相关问题，计划用两到三年的时间，基本解决风机空转和限电上网的现象。

　　此前，我国风力发电弃电现象十分严重，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，2012年我国的“弃风”电量达208亿千瓦时，“弃风”率约17，浪费现象十分严重。

　　即将出台的新政能否逐渐改变这些难题，为过冬的风电行业上下游注入一剂强心针？

　　行业过剩严重

　　目前风电产能过剩主要集中在中下游的风电整机厂，而上游的核心零件、涂料及生产设备还主要依靠进口。

　　2013年以来，风电行业一直频传利好消息。一位华锐风电人士表示，2013年国家已计划将可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱，这几乎增加了一倍的补贴量；另外电网的建设也在加快，对风电发展制约严重的并网难问题有望逐步得到解决。“后，经过这一轮优胜劣汰的清洗，一些实力较弱的中小企业出局，目前市场的门槛高了，行业的标准也提高了。”

　　此前，产能过剩一直困扰风电行业。2012年，我国风电整机制造业几乎整体陷入亏损之中，曾经是行业龙头的华锐风电在2012年亏损达5.83亿元，而2013年季度又继续亏损2亿元。而华仪电气在2012年风电产业实现营业收入2.46亿元，也比2011年同期下降59.95.

　　根据《中国风电发展报告2012》，在2011年中国主要风电设备制造行业产能就已达到30吉瓦以上，但2011年国内新增风机装机容量仅为18吉瓦，这导致国产设备40以上的产能处于闲置状态，而到了2012年，国内新增风机装机容量下降到13吉瓦，即便按照前年30吉瓦的产能，国产设备的闲置率也达到了55.

　　上海一位风电制造商表示，目前风电产能过剩主要集中在中下游的风电整机厂，而上游的核心零件、涂料及生产设备还主要依靠进口。“这一块也是中下游厂商生产成本中负担较重的一块，大而不强是中国风电产业的通病。”

　　伴着风电产能过剩，随之而来的就是激烈的价格战，上述设备制造商表示：“很多风电投资商选择设备时，性能、售后等指标都不看，只认准**，**是采购的标准，这让一些制造企业为了降低成本，卖出了很多偷工减料的产品，未来很多风电项目里的风机或将大规模出现问题。”

　　政府力推复苏

　　根据计划，到2015年我国风电并网总装机容量将达到1亿千瓦，“这个庞大持续的安装计划将刺激风电行业的整体复苏。”

　　进入2013年以来，风电行业开始了艰难的复苏之路。

　　“如今，风机的价格和毛利率都开始上升。”金风科技一位人士表示，2013年以来，国内风机招标价格已从低点上升了10，该公司上半年接连获得8808.75兆瓦的风力发电机组订单，而且海外市场的销售收入已超过5亿元人民币。

　　德国科德宝集团是中国一线风电设备制造企业的材料供应商，它向企业供应用于风电设备的润滑油、密封设备和减震设备等。日前科德宝特种化工公司总裁及首席执行官文汉德表示，2013年以来风电行业复苏迹象已十分明显。“与2012年相比，2013年的销售将有两位数以上的增长。”

　　据悉，科德宝集团2012财年在销售额达到520亿元人民币，较前一年增长5.2，经营利润达到44亿元人民币，较前一年增长4.1，而中国地区销售额贡献率达到8.

　　“可以明显感受到，风电行业经历过2012年的低谷，一些劣质的供应商和制造商已经被逐渐淘汰，这种洗牌过程对整个行业也是一件好事情，如今风电行业已开始逐渐走出低谷。”文汉德如此表示。

　　在其看来，中国风电产业的复苏需要依托于强劲的政策支持。他表示，2012年6月中国并网风电为5258万千瓦，已取代美国成为世界风电大国，根据计划，到2015年中国风电并网总装机容量将达到1亿千瓦，到2020年达到2亿千瓦，“这个庞大持续的安装计划将刺激风电行业的整体复苏。”

　　关于复苏的具体时间表，文汉德表示，一个陆地上的大型风电项目需要几年的建设时间，而海上的大型项目所需时间更长达十年以上，因此从终端市场倒逼刺激到制造企业复苏，并非一朝一夕间的事情。“这将是一个缓慢的复苏过程，只有有实力的企业才能活下去。”

　　政策落实之难

　　风电行业很难寄望于一个政策就能彻底解决“上网难”和“弃电”等问题。

　　上述金风科技人士分析，2013年预计我国原油进口量将达到3亿吨，这意味着石油对外依存度将达到60，不断攀升的进口量让政府倍感压力，开始在风电等新能源上加大布局。

　　业内的疑问在于，对于曾经深陷寒冬的风电行业而言，利好政策能否帮助其走出谷底？

　　龙源电力一位人士担忧，风电行业很难寄望于一个政策就能彻底解决“上网难”和“弃电”等问题。

　　2012年，我国大的风力发电企业龙源电力的限电量达到26亿千瓦时，一举损失了13亿元的利润。但据上述人士表示，有的发电企业被限电的幅度更大，这一年全国风电的弃电达到了208亿千瓦时，折合等价的人民币超过了百亿元。

　　来自一家国有电力公司要求匿名的人士表示，我国风电等清洁能源遭遇的限电和并网难问题，主要是因为涉及规划、利益和体制问题。“电网公司收清洁能源的电只有2的利润，尽管建设配套电网也有国家的补贴，但十分微薄，而且工程量巨大，因此对电网公司而言接收清洁能源没有太大动力，远不如接收火电、水电简单方便。”

　　除了来自电网的阻力，风电投资商在很长时间以来还面临着审批难题。

　　“因为发电量大，效益高于陆地，很多发电企业对海上风电趋之若鹜，但为了整个项目的审批腿都要跑断了，有的地区一两年时间也未必能跑下来。”一位风电业资深人士指出。

　　目前，全国17个海上风电项目前期工作已获得国家能源局的同意而开展，总装机容量395万千瓦，此外还有28个项目正在争取开展前期工作，总装机容量850万千瓦。

　　而在这些“批条”背后，发电企业审批历程却异常艰难。上述人士表示，在海上建造风电站，分别涉及发改委能源局、规划局、海洋局、航道管理部门等十多个部门，一个项目的开工需要得到上述每个部门的审批。“很多部门的意见不统一，这需要我们一个部门一个部门地做工作，甚至找熟人疏通关系。”

　　因此在该人士看来，风电行业的彻底复苏更需要体制上的变革。“在政策之外，相关部门应该成立一个关于清洁能源发电的协调小组，协调各个部委部门的利益，从而提高企业投资的积极性。”