环保部10月22日发布了2013年9月份及第三季度全国74个城市空气质量状况。第三季度空气质量相对较差的前10位城市均位于京津冀及周边地区。京津冀地区13个城市空气质量达标天数比例平均范围为37.5，平均超标天数比例为62.5.

　　随后，京、津、冀、晋、蒙、鲁六省区市在京共商联防大气污染。北京将控煤1000万吨；天津市将把燃煤机组装机容量控制在1400万千瓦以内；河北减少4000万吨燃煤；山西取消各备燃煤锅炉；内蒙古电厂和供暖企业冬季全部使用优质煤炭；山东制定燃煤锅炉煤改气方案。

　　根据《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》（以下简称《细则》）。到2017年底，京、津、冀、鲁压减煤炭消费总量8300万吨。其中，北京市2017年底煤炭占能源消费比重下降到10以下，电力、天然气等优质能源占比提高到90以上。

　　近期慎重决策气替代清洁煤电

　　中电联秘书长王志轩认为，在天然气气源不足，成本很大的前提下，慎重决策气替代清洁煤电。在目前大量煤炭散烧的情况下，不应继续盲目提前关停火电机组尤其是供热火电机组，而应从全社会节能减排效果、电力系统整体效率和安全、火电机组全生命周期等综合评价，防止形成关停了小供热机组用供热锅炉替代供热、用大机组替代小机组进行调峰的现象，从而降低整体效率。

　　天然气的首要使命是替代民用及工业燃煤，其次是通过电力用气以稳定燃气负荷提高民用的经济性，再次是用于发电调峰，后才是用于发电。天然气发电替代煤电是需要一个历史的过程。王志轩说。

　　关停电厂之后还要考虑电网电压支撑和供电能力不足等问题。原有燃煤电厂有的尚未到达经营期，关停下来将造成债务危机，新的气、电供给方案也必将引起第二次大的投资。一位电力专家对本报记者说，电厂除了提供电力和热力外，还提供提供无功功率稳定地区电网电压。关停电厂之后如何配置无功，尤其是动态无功应专门论证。

　　如果不具备以天然气替代煤电的能源结构，不具备以更新、更高的燃煤发电技术替代现有发电技术的条件，就应当减缓用新煤电替代老煤电的速度。王志轩说。

　　大力发展清洁煤电势在必行

　　我国电气化指标中，电力消费占终端能源比重、电力消费在一次能源总比重、电煤消费占原煤产量比重分别为21、41和50.其中，个指标大体接近发达国家水平，第二个比重差距大一些，第三个指标则大大落后于美国、澳大利亚、印度等产煤发达国家，美国接近90的煤主要用于发电。电力是脱硫脱硝和烟尘治理有效的产业，我国还应当大力发展煤电，提高转化比重。上述电力专家对本报记者说。

　　燃煤发电技术一直朝着能效高、污染少、资源能够得到综合利用的方向发展。随着技术的不断进步，煤电概念的外延将由常规机组、超临界、超超临界机组向更高效率的IGCC、700℃机组以及多联供机组、新型燃煤发电方式扩展。王志轩撰文表示，燃煤电厂大气污染物控制技术将逐步由先除尘、再脱硫、再脱硝的单元式、渐进式控制向常规污染物加脱除重金属及气溶胶等深度一体化协同控制技术发展，逐步使大气污染物排放接近于零。

　　据中电联预测，到2050年，中国即使每年有40亿吨原煤用于发电，而烟尘年排放量可控制在50万吨，二氧化硫、氮氧化物年排放量都可控制在500万吨以内甚至200万吨以内。

　　到2050年，从控制成本来看，煤电每千瓦时大气污染物控制成本和相关防止二次污染物的治理成本，再加上进一步严格控制的要求，每千瓦时的环境保护成本大致平均需要0.1元人民币左右。未来绿色燃煤电站将不再是人们传统观念中作为工业污染象征的燃煤电站。王志轩表示。

　　煤电是能源结构优化主力军

　　《细则》规定，天津、河北、山西、内蒙古和山东要将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染治理措施到位的燃煤电厂，限制销售灰份高于16、硫份高于1的散煤。削减农村炊事和采暖用煤，加大罐装液化气和可再生能源炊事采暖用能供应。这些措施都是要提升煤炭转换为电力的比重，减少煤炭直接粗放燃烧尤其是城市直接散烧的举措。上述专家对本报记者说。

　　王志轩认为，未来燃气电站则主要为居民供气作基础调节、为清洁能源调峰和为城市、城镇提供分布式发电供热等，而煤电则起到大范围优化配置能源的基础作用和支撑清洁能源和循环经济发展的作用。而以电代煤、代油、代气、代柴、以气代煤等应成为解决中国雾霾天气和城市生活型污染的核心手段之一，并通过法规约束、政策引导、市场调节、政府监管、央地政府协调来实现。

　　由于煤炭能源利用系统投资巨大，生命周期长，升级换代不易，因而确保煤电近期、中期、长期发展目标相容变得尤为重要。要从经济、环境、技术角度，协调统一电力污染控制方案。一位IGCC联产专家对本报记者建议。

　　在PM2.5的控制上，要充分发挥电力的高效、易控制污染，可替代燃煤、燃油等污染，以及可长距离大范围配置资源的特点，以及将可再生能源转化为清洁电力的特点，同时进一步科学加强自身的污染控制。王志轩进一步说。