7月中旬《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的发布，标示着新一届政府光伏新政的整体蓝图已经绘就，吃下定心丸的业界翘首静待相关细则的陆续落地。随后的8-9月份以来，国开行光伏信贷扶持重新开闸，光伏发电价格补贴、增值税减半征收等政策红利相继兑现。虽然政策礼包接到手软，但从目前来看，地面光伏电站往往近水楼台先得月，在下游应用领域一路领跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏发电则似乎还是步履蹒跚。提高政策定向扶持的精准度、为后者开政策小灶的呼声渐高。值得欣慰的是，国家能源局迅速作出了回应；相信得益于市场机制与政策扶持双管齐下，分布式光伏发电有望走进全面提速的新时代。

　　推动分布式光伏发电中国光伏业才能保本脱困

　　大力推动分布式光伏发电应用是调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设的重要途径，是保持并巩固我国光伏产业既有成果、帮助我国光伏制造企业走出困境、促进光伏产业可持续发展的根本性举措，这是国家发改委副主任、能源局局长吴新雄在本月上旬召开的一次座谈会上的表态。

　　此次座谈会阵仗非凡。在能源局的召集下，部分光伏强省的能源主管部门、能源监管机构，以及国家开发银行、电网企业、光伏发电投资企业、设备制造企业和行业协会代表悉数到场。在这样的场合，身为中国能源决策层的一把手，吴新雄首次将分布式光伏发电定位为中国光伏业保本、脱困的根本性举措，此番宣示无疑值得光伏小伙伴们细加掂量。

　　其实，从去年7月份国家能源局首次提出将大力发展分布式发电，中国光伏业已经意识到政策路径的转向。2012年9月份，能源局正式下发通知称，我国将选择具有太阳能资源优势、用电需求大和建设条件好的城镇区域，开展分布式光伏发电规模化应用示范区建设。《太阳能发电发展十二五规划》中进一步明确，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为10GW.从一个停留在纸上的概念到进入政策规划视野，分布式光伏发电这一新兴的发电业态初步向人们描绘了梦想照进现实的蓝图。

　　就我国来看，光伏电站多建在偏远地区，电网未覆盖到位，发出的电难以外输，容易形成窝电的尴尬。而分布式发电通过家庭及工厂自发自用为主，多余电量上网的模式，免去大型电站因为电网集中接入和长距离输送存在的并网难问题，显然更有利于光伏发电快速大规模应用。在这方面，决策层也有清醒的认识，能源局曾多次指出，大型光伏电站的建设没有太大的技术含量，也缺乏制度创新，今后我国不应再以大规模建设大型电站为主，必须要开放用户端的市场，支持用户自主建设光伏系统。若中国现有及新增建筑中有10的屋顶面积及15的立面面积能应用于光伏发电，至2020年潜在市场规模甚至可以达到1000GW，相当于新增368个葛洲坝或45个三峡的装机量。

　　但长期以来，我国对于光伏发电的规划一直是以建设大型地面电站为主；实施四年、投入百亿元的金太阳工程虽然毁誉参半，毕竟也从从无到有培育了国内的光伏电站市场。目前建成或在建的光伏系统大多是大型集中式电站，容量在100千瓦及以下的分布式光伏发电系统屈指可数。正是得益于这种先发优势，相对于在中国仍然停留在概念阶段的分布式发电，光伏电站起步早、技术及运营模式成熟、风险性小。尤其是今年上半年以来，旨在催热内需市场的各项光伏救市措施，更令光伏电站项目成为业界扎堆争抢的香饽饽，到处一派热火朝天的景象。而分布式光伏发电却似乎总是雷声大、雨点小，除了个别省市有普通民众陆续尝鲜光伏自发自用，大规模开工上马的项目依然寥寥无几，遭遇叫好不叫座的尴尬。虽然口头上看好，但在光伏电站建设占尽先机的大环境下，后发的分布式光伏项目能否实现长江后浪推前浪，其实在很多光伏企业心中仍是一个问号。

　　拓荒分布式光伏发电需市场与政策双轮驱动

　　仿佛是看穿了业界的担忧，吴新雄在会上开门见山点明，各部门相关配套政策已经陆续出台，为分布式光伏发电应用创造了较好的政策环境。言外之意，政策层面的定心丸已经送上，重点开发分布式光伏发电这块处女地的大方向已经明确，对于那些尚在踌躇迟疑、逡巡不前的机构和企业，已经没有继续观望的必要，毕竟喊破嗓子不如甩开膀子。

　　正是巧妇难为无米之炊，对于部分有意在分布式光伏领域大干一场的企业而言，心有余而钱不够，确实是个头痛的问题；在分布式光伏发电的发展过程中，与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全，导致问题集中显现，也很容易让那些拓荒者因噎废食、打退堂鼓。对此，吴新雄明确指示，各示范区地方政府应成立能源主管部门牵头的工作协调小组，电网企业要对示范区提供专项并网服务，有关金融单位要尽快开展合作，多方合力解决项目审批、并网、融资等硬骨头难题。此外，各级能源主管部门要加强与财政、价格、税务等部门和电网企业的协调，完善分布式发电相关项目备案管理、并网接入、电量计量、电费结算、补贴拨付、税务处理等具体细则，做好配套政策落实工作。

　　其实，在逐步落实面向全行业的光伏新政细则的同时，为分布式光伏开政策小灶也已经悄然实施。8月18日，国家能源局公布了首批18个分布式光伏示范区；当月22日，能源局又会同国开行，非公开出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，目前已经下发下属机构和部门。分布式光伏该不该吃小灶，这也引发了部分光伏人的担忧。毕竟，就眼下方兴未艾的光伏电站投资热潮来看，一窝蜂上马的非理性情绪又在光伏圈中蔓延；一旦政策红利偏向分布式这块更大的蛋糕，疯狂的资金炒作也将随之转场。过分扶持有如一把双刃剑，会否令光伏发电这片蓝海重蹈光伏制造业拔苗助长的覆辙，成为下一个做坏了的市场？

　　从吴新雄的表态来看，他着重强调，推进分布式光伏发电全面建设，要发挥市场机制和政策扶持的双重作用。能源局只会下达指导性规模指标，各地可以结合创建新能源示范城市、示范村镇以及移民安置、棚户区改造、经济适用房建设等，建设各种分布式光伏发电示范区。很显然，决策层也意识到了以往政府一手包办的保姆式扶持弊大于利，市场与政策的双轮驱动才能令分布式光伏走得更稳当。