深入了解《宽带中国战略及实施方案》出台的背景、主要内容和未来的发展规划，8月30日上午，工信部电信研究院战略核心研究团队为网友进行了解读。

　　参加访谈的专家分别是：余晓晖，工业和信息化部电信研究院总工程师，《宽带中国战略及实施方案》起草组组长；马源，工信部电信研究院政策与经济研究所副所长，起草组核心成员；牟春波，工信部电信研究院规划设计研究所，基础网络部主任，起草组核心成员；张国颖，工信部电信研究原通信标准研究所传送与接入研究部副主任，起草组核心成员；杨然，工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师，起草组核心成员。

　　战略次在国家层面明确宽带的定位

　　关于宽带战略的亮点有哪些方面，余晓晖指出战略中亮点还是比较多的，包括我们讲的宽带建设问题，特别是如何让宽带进小区；包括我们讲的普遍服务补偿机制，战略也明确提了出来；还有无线频谱，这是次把无线频谱作为战略资源提出的；还有组织实施机制等。但大的亮点，我认为是战略的句话，即把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，这是次在国家层面明确宽带的定位。为什么这是大的亮点，因为这解决了宽带的认识问题，这是发展宽带的基本前提。国际上对宽带的定位还是比较有共识的，如美国的宽带计划里面提到宽带是美国在21世纪的战略基石，而且美国的创新和竞争力报告中也提到美国关系未来国家竞争力和创新能力中重要的基础设施一个是宽带，还有一个是智能化的能源设施。

　　“宽带中国”战略明确了宽带的战略性公共基础设施定位，这就意味着宽带不仅仅是一个产业或行业的问题，而是国家的战略性资源，是公共性的，跟每个人都有关系；又是基础性的，因此需要适度超前发展和超前部署。这是非常重要的判断，有助于解决困扰宽带发展的很多问题。比如说地方政府在决定城市、区域或省的经济社会发展规划时候，就会把宽带像高铁，交通，电一样，列为优先行动议程，这是很重要的，因为加快宽带发展未必是资金的问题，而是发展环境的问题。还有在宽带网络建设方面，如果没有事先的规划统筹，管道、小区就很难进去，网络建设和改造等很多工作没有办法做。在纳入经济社会大局考虑后，很多问题就可以统筹解决了，也可以更好调度社会资源来推动宽带发展。其实，在战略的保障措施里面，也提出要从立法上明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，此外，在战略的指导思想中也提出将宽带网络作为国家战略性公共基础设施来加强顶层设计和规划引导。总体上，宽带中国战略在开篇、指导思想和保障措施三个地方，都明确提出宽带的战略性公共基础设施地位，这一重大认识问题解决了，就容易形成合力了，未来在实施时也容易获得政策扶持。

　　另外，在宽带目标里提出，要让全体国民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。为什么这么讲？意味着宽带的发展，是要为每个人带来福利，比如说你可能生活更方便了，你可能上面开网店创业就业了，或者利用网络培训和提高了技能，宽带要为每个人的发展提供平台，提供技术手段，这是为什么我们讲它是战略性公共设施，对每个人，每个企业都有关系。

　　光纤宽带和无线宽带是两大技术方向

　　移动互联网这么厉害了还需要做固定宽带吗？用无线就行了为什么还要做光纤呢？对于这个问题，余晓晖指出要从两方面去看。先说国际趋势，各个国家里面，基本上宽带发展有两个主线，个是光纤，美国也好，欧洲也好，日本韩国也好，都是主线；第二个就是宽带无线，包括3G、LTE、WIFI.

　　第二，从产业自身看。从2007年起，移动互联网的发展创新引发了过去6年以来信息通信产业大的变革浪潮，形成了爆发式发展。大家可能觉得移动互联网发展这么快，已经有这么多智能终端，还有3G、4G新技术可以不断提速，为什么还需要固定宽带和建设光纤？实际上，我们说移动宽带，3G也好，4G也好，或者未来的5G也好，速度是有限的，不能与固定宽带相比。比如LTE提供100M接入，但这100M是共享带宽，但实际上会有很多人在共享。所以无线的速率其实是动态的，永远达不到固定的速率，有很多业务的体验在无线上可能是达不到，必须用有线方式。未来很多的应用，比如高清视频、教育、医疗、增强现实等应用，都需要靠光纤去做，才能达到其所需要的带宽，这也是为什么所有的国家都把光纤作为重要的两大方向之一。另一方面，随着移动互联网的应用创新和智能终端的普及，移动互联网的业务需求太大了，以致无线资源跟不上，无线频谱资源的扩展和无线技术的进步都满足不了业务需求，这也是为什么近两年无线宽带技术应用加速，以及LTE成为移动通信发明以来推广快技术的重要原因，3G不够用就发展4G，4G不够用，就研究5G，大家会发现，即使是未来5G，其技术进一步提升，频谱效率进一步提升，也仍不能满足需求的增长，所以很多时候会用wifi来疏通，但wifi后是要把流量疏导到固定宽带上去的，也就是说无线的移动互联网的流量，除了通过无线技术传送外，还必须后面有一个强大的固网支持。

　　所以无论是国家战略布局还是产业技术自身趋势，光纤宽带和无线宽带是两大技术方向。

　　老旧小区光纤改造需地方政策支持

　　光纤网络建设难是一个长期存在的问题，这次战略在政策中也提出了具体保障举措。如今年初，工信部联合住建部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两个国家强制性标准，要求今年4月1号以后所有的新建住宅均需按照光纤到户的强制性政策要求进行改造。但对老旧小区目前还没有提出硬性的规定，但是也希望各地采用这个标准。在如何落实方面，需要发挥地方政府力量，把这个标准和相关政策推进落实好。特别是推进老旧小区的改造，除了用户入户线路改造问题外，大的问题就是物业和管理的问题，这个需要地方政策的支持。目前，很多地区已经在做一些尝试，如北京海淀区政府每年跟基建部门结合，选出改造难度比较大的小区，有阶段地推进改造。从成本来看，共同推进老旧小区的改造，运营商的改造成本这块不高，其他的费用相对则比较高。